本报记者袁静
一年之期，承上启下;鼎故革新，春华秋实。
2016年是全面深化改革的攻坚之年，也是推进改革的第三年。
一年来，市委、市政府深入贯彻落实中央、省委改革决策部署，紧密结合巴中实际，聚焦突出问题、回应群众期盼、狠抓任务落实，以改革促发展、助脱贫、惠民生、优环境，打造了一批在全省乃至全国都颇有影响力的巴中改革品牌。
这一年，我市探索的易地扶贫搬迁改革经验在全国全省推广;率先在全国实施土地增减挂钩节余指标跨市流转;教育和医疗扶贫机制创新工作得到省委领导充分肯定;探索打造“网上行政审批局”;在全省率先出台《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》……一项项改革，犹如鲜花竞放，此起彼伏，引人注目。
顶层设计，真刀真枪
全面深化改革抓住了“突破口”
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。一番自上而下的改革决定，为一方天地注入发展新活力。
“要抓住关键领域，打通关节、疏通堵点、激活全盘，使改革取得更大突破。突出总结评估推广，提炼形成一批制度性成果，扩大改革实效。”在市委全面深化改革领导小组第十次会议上，市委对2016年改革工作作出全面部署。
顶层设计，各重大文件引领改革方向。3月，研究出台《2016年改革工作要点》《重点工作任务清单》《改革工作台账》及相关专题改革任务落实分解方案等文件，层层递进，将改革蓝图落实为“设计图”“施工图”，进而变成“实物量”。
坐言起行，心怀大计。宏图施展，关键还需抓落实。
“要坚持以更大力度、更快节奏、更高要求，以钉钉子精神推动各项改革举措落地落实。”在市委全面深化改革领导小组第十三次会议上，市委书记冯键的话自信有力。
改革方案对账落实。制定出台专项改革方案28个，并对出台的改革方案实施“双台账”制，由市委改革办对方案完成情况进行定期督察、挂账销号。精选具有代表性的已出台专项改革方案，开展了包括乡村卫生一体化改革在内的10个试点示范项目。
建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，制定出台《关于进一步明确和规范市委改革办工作职能职责的意见》《巴中市全面深化改革工作社会公示办法》《巴中市专项改革方案推进落实情况党内通报办法》《关于全面加强改革落实工作的实施意见》等制度文件，对2016年改革台账进行2次全面对账督察，对工作推进滞后的单位发出整改函，要求限期整改。将全面深化改革工作纳入年度目标考核，年终逗硬督察考核。
改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄。市第四次党代会报告提出，“要推进全面深化改革，认真落实中央、省委明确的改革事项，加快建设川陕革命老区综合改革试验区，到2020年形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。”在“往哪儿改”的问题上，改革目标更加明确。
推进全面深化改革，对于建设“五彩巴中”，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利有着重要意义。市委书记冯键多次指出：“要充分认识全面深化改革在‘四个全面’战略布局中的重要地位，在适应经济发展新常态、决胜全面建成小康社会中的重要作用，把抓改革作为重大政治责任，通过改革给人民群众带来更多获得感。”在“为谁改”的问题上，改革指向更加鲜明。
立柱架梁、击楫勇进、闯关夺隘、敢破敢立……巴中最壮阔的改革画卷正徐徐铺展。
真金白银，敢于“亮剑”
全面深化改革啃下了“硬骨头”
改革是一场深刻的革命，改的是体制机制，动的是既得利益，需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风。
南江县黑潭乡南鹰村聚居点，一幢幢新居在冬日灿烂的阳光下更加靓丽。“国家给我补助了6万多元，我自己筹集了几万元，建好了这套新楼房。”贫困户谭德贵指着自家新建的房屋高兴地说。谭德贵能建起新房，完全得益于我市土地增减挂钩政策的实施。
盘活闲置的土地资源，助推脱贫攻坚，巴中全面深化改革从土地破题。为支持巴中脱贫攻坚，国土资源部为巴中定身打造“可在省内跨县、市开展增减挂钩”等6条支持政策。指标换资金，巴中抢抓政策机遇，解决了“如何盘活土地资源”这一难题。
去年初，成都高新区以每公顷442.5万元的价格使用巴中市300公顷增减挂钩节余指标，总金额达13.28亿元。巴中成为四川省第一个开展增减挂钩节余指标省域流转改革的市(州)，也是全国第一个在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区。
在土地指标换资金的基础上，巴中创新实施易地扶贫搬迁，解决“如何让群众住上好房子”这一难题。针对全市仍有5.2万户贫困群众居住在高寒山区、地质灾害隐患区、洪水淹没区，安全住房问题严峻的现实，精心谋划实施易地扶贫搬迁，创新提出“三不、三搬、三为主”工作要求，精准搬迁、科学搬迁，完成建档立卡贫困户10953户38594人住房搬迁。
“人民有所呼，改革有所应”。老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。去年来，我市各项改革全面向脱贫奔康聚焦，用改革的思路、创新的举措，破解发展和脱贫攻坚难题。
农村综合改革试验区建设方面，巴州区在农村土地承包经营权流转管理、深化集体林权制度改革、扶贫开发综合改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制等方面形成55项制度性成果，顺利通过农业部和省中期评估验收，其案例获得“2016四川十大改革转型发展案例”提名奖，相关改革经验做法被国家层面评价为“可以为修改《农村土地承包法》和《土地管理法》提供重要实践依据”。
整合财政涉农资金方面，在全省率先出台《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，坚持市级监督、县区主体、规划引领，全面落实目标、任务、资金、权责“四个到县”，将中央、省、市、县(区)财政安排的农村基础设施、产业发展、公共服务等资金纳入整合范围，在保障职工工资、基本运转和民生后，将不低于50%的当年新增财力纳入统筹整合，保证财政专项扶贫支出占一般公共预算支出的比重不低于30%，实现了“多个渠道引水、一个龙头放水”，确保财政涉农资金“接得住、用得好、有效益”。全年梳理整合涉农项目42个、整合资金44亿元。
创新教育医疗扶贫机制方面，采用“五专五到”措施，确保解决贫困人口就学就业问题。出台《巴中市建档立卡贫困人口医疗扶助办法(试行)》，建立起“保基本、救大病、管慢病”的“四分四统一”新机制，有效解决贫困户看病难看病贵问题。省委书记王东明充分肯定我市教育和医疗扶贫机制创新工作，要求在全省推广巴中经验、做法。
推动金融扶贫机制创新方面，探索小额信贷扶贫机制，市、县(区)政府共同出资设立“精准扶贫专项发展基金”，创新“5221”信用评价体系，开发金融扶贫新产品，累计发放信贷资金达160亿元。对自主创业的贫困户以及专业大户、龙头企业等新型经营主体带动贫困户的，财政给予专项奖补，银行增加金融授信。全年，新增新型经营主体贷款发放36亿元。
脱贫奔康，时代大考。无论是土地增减挂钩，还是易地扶贫搬迁，巴中将深化改革与脱贫攻坚相结合，巧借外力，激发内力，勇于创新，催生了脱贫奔康的强劲动力。改革给人民群众送上看得见的好处，带去热腾腾的希望。
刀刃向内，敢出“实招”
全面深化改革凸显了“含金量”
全面深化改革，并非一枝独秀，而应百花争妍，满园皆春。我市突出抓好具有巴中特色的改革事项，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，抓住了涉多部门、跨多领域、牵一发而动全身的“牛鼻子”，改革破解了一批议论多年、阻力较大、长期难啃的“老大难”。
这一年，巴中正式进入“智慧政务服务”时代。探索打造“网上行政审批局”，创新业务审批一网运行、受办分离一窗进出、联审联办一次踏勘、整合力量一体监督的“四个一”模式，有效提升了行政审批效率，规范行政审批行为，更加方便群众办事。
这一年，我市推出政策拳，深入推进供给侧结构性改革。出台新“房九条”着力去库存，实行贷款贴息、加大信贷投放力度支持实体经济等科技和金融创新改革方面，108条促进稳定增长、提质增效的供给侧结构性改革政策措施正逐步发挥作用。
这一年，百姓关切事项的改革全面铺开。探索建立扩大文化消费的长效机制，打造提升公共文化品牌，鼓励市红星艺术团、巴州区剧院等艺术团体参与市场竞争，建立政府购买文化服务机制。采取“名校+弱校、领办+托管、城镇+农村、高校+地方”等模式，推进教育均衡发展;持续推进“校企合作、专业共建”人才培养模式，深入推进以“政事分开、管办分开、医药分开，营利性和非营利性分开”为路径的城市公立医院综合改革试点。
这一年，我市在民主法治领域改革方面取得突破进展，建立了以《巴中市地方立法条例》为统领的地方立法制度体系，通过了我市第一部实体性法规《巴中市城市饮用水水源保护条例》。创新企事业单位民主管理制度。推动司法体制改革，加快落实员额制法官检察官制度，圆满完成首轮入额遴选考试考核工作。
这一年，群众安全感进一步提升。实施社区扁平化管理，推进东城街道办事处职能转变改革试点，有效提升社区管理服务水平;紧扣“监管链、监管网和监管力”三个核心，全面推进安全监督片区执法中队队伍建设。优化运作机制、保险产品、管理制度和危机处置，创新食品安全监管模式。加快推进检验检测技术机构整合，积极筹备秦巴产品检验检测中心。
这一年，党的建设制度改革锐利突破。启用精准扶贫驻村第一书记管理系统手机APP，实现对第一书记的动态化、全天候、无缝隙监管。出台《关于深化人才发展体制机制改革充分激发人才创新创造创业活力的实施意见》，在人才引进、培养、评价、流动、激励、管理等机制方面，有针对性地提出7项改革任务和22条具体操作措施。探索农村后备干部培养新路子，创新开设农村后备干部专修班，有效解决农村基层组织中出现的“村官”难选、后继乏人、带富能力弱等问题。
这一年，党的纪检体制制度之笼越织越密，“不能腐”的机制逐渐建立起来。建立“4+X”责任清单，落实党委(党组)主体责任。成立巴中市委巡察工作领导小组，建立市纪委机关与派驻机构一体化统筹协作机制。对县(区)党政主要负责人和市级部门主要负责人开展述责述廉及双责约谈。开展在乡镇落实党风廉政建设满意度社会评价试点。探索建立农村一线反腐倡廉新机制，着力从源头上解决发生在农村群众身边的“四风”和腐败问题，以基层正风反腐的实效取信于民。
苟日新，日日新，又日新。从深改元年全面播种、次第花开，到关键之年全面发力、纵深推进，再到攻坚之年立柱架梁、击楫勇进……历史的时空中镌刻下清晰的“巴中路径”，时代的大潮里激荡着强劲的“改革动力”。在改革之路上，巴中正快马加鞭，破浪前行，为“五彩巴中”注入生机活力。
