为切实提高基层应急管理能力，着力从源头上防范化解重大安全风险。巴州区在化成镇积极探索建立“一图”(应急指挥作战保障图)、“三网”(应急宣教网、应急预警网、应急救援网)应急管理工作机制，构建基层应急管理镇、村、组(点)三级网络体系，破解了基层应急管理“最后一公里”的难题，达到了“应急管理日常事务不出组(点)、较小事故不出村(居)、一般事故不出乡镇”的工作目标，提高了基层干部群众的应急意识和防灾减灾救灾能力，最大限度遏制安全事故发生，保障了人民群众生命财产安全。

　　一、绘制“应急指挥作战图”，解决应急底数不明的问题

　　化成镇立足镇情，针对辖区内各重要风险点位分布(包括漫水桥6座，地质灾害风险点24处，山洪灾害风险点22处，森林火灾风险隐患点8处);应急物资储备分布(包括应急避难场所29处，物资储备库房18个);应急队伍力量分布(包括村级应急救援分队18支，镇级综合应急救援队2支，片区消防中队1支、片区安全执法中队1支)，精准绘制一张“应急指挥作战图”(即“一图”)。通过“应急指挥作战图”，全面、系统、直观的展现全镇应急管理和防灾减灾整体布局，便于指挥决策者随时掌握情况，第一时间高效快速地统筹指挥，解决了应急管理底数不清、指挥调度不精准的问题。

　　二、织牢应急宣教网，解决应急意识不强的问题

　　上好“安全知识课”，形成人人学安全的环境。每月定期组织村社干部、学校、企业、驻镇单位，采取以会代训的方式讲一次安全知识课，对用电安全、食品药品安全、森林防火安全、交通出行安全、防溺水安全、地灾防治等进行全面培训;各村社通过召开社员“坝坝会”、开办“农民夜校”等多种形式积极宣讲安全应急常识，不断提高基层干部群众安全意识和逃生自救能力。

　　办好“文化大讲堂”，形成人人讲安全的氛围。根据农村生活习惯和风俗文化，在化湖景区游客中心开设“应急文化大讲堂”，将“李伯清讲安全”搬进讲堂;在清风景区设置“丹书铁卷”安全常识宣传牌;在八一码头设立“12.13沉船事故警示教育碑”;在各类人员聚集场所打造了安全文化长廊和安全文化广场，将安全文化与群众休闲相互融合，潜移默化教育群众养成讲安全的好习惯。

　　开好“警示教育会”，形成人人要安全的意识。每月召开一次安全例会，深刻汲取该镇1990年12月13日沉船事故教训，把近年发生在区内外的有关安全事故案例进行剖析，以案为鉴抓好安全警示教育，对照日常工作找差距、查隐患、促整改，在敬畏中把安全工作抓实抓细，做到安全生产警钟长鸣。

　　三、织牢应急预警网，解决预警信息不畅的问题

　　构建三级网格，实现基层应急管理全覆盖。“一级网格”为镇应急调度指挥中心，由书记、镇长任总指挥，统筹指挥全镇安全管理和应急处置工作;“二级网络”是将全镇18个村居划分成18个二级网格，由镇驻村干部和村(居)支部书记任二级网格员，全面负责辖区安全教育、隐患排查整改和应急救援工作;“三级网格”是在18个二级网格里划分116个三级网格，整合村组干部、地灾监测员、护林防火员、治安网格员、安全饮水巡逻员担任三级网格员，明确每个网格责任人、责任区域和风险隐患点位，全面负责网格内各类安全应急工作，做到以点带面全覆盖，切实解决了应急管理工作基层空档多、衔接难的问题。

　　搭建监控平台，实现基层应急预警无盲区。将雪亮工程、天网工程、交通监控、景区监控，地灾、山洪、漫水桥、森林火险风险点等各视频监控资源整合，建立应急指挥监控平台，实现 “一屏观天下”，给基层应急预警系统装上了“千里眼”;整合“村村响”信号，建立应急广播平台，给基层应急预警系统装上了“顺风耳”，对应急指挥监控平台上发现的风险信息，通过应急广播平台“点对点”实时广播预警，采取“人防+技防”模式，在灾害来临前，让群众按照“三避让”原则主动转移、提前避险，实现了基层应急管理“全覆盖、无盲区”。

　　四、织牢应急救援网，解决应急救援不力的问题

　　组建骨干队伍，保障应急救援专业有力。化成镇地处丘陵山区，农居分散，为确保基层应急救援快速高效，该镇积极发动各村组干部、党员、青壮劳动力，成立了“村组应急救援义务队”，作为最基层的应急力量;依托镇基干民兵、镇级年轻干部和志愿者组建了“镇级综合救援队”，作为镇级应急力量;以政府专职消防队、蓝天救援中队为骨干，组建了“地方专业化应急救援队”，夯实了基层应急救援力量，目前全镇成立专业救援队伍21支，共350人，实现了应急救援队伍专业有力。

　　严格层级管理，确保应急救援快速联动。按照“属地负责、分级指挥”原则，围绕“三级网格——二级网格——一级网格”应急响应层级，落实“信息逐级上报、分级出动救援、就近调度支援”机制。当出现险情时，三级网格员向二级网格员报告，二级网格员第一时间调动村组应急救援分队，若村组应急分队力量无法处置时，立即向一级网格员报告，一级网格员随即调度镇级综合应急救援队、政府专职消防队、蓝天救援队及邻村应急救援力量参与救援，同时借助“应急指挥监控平台”实现点对点监控、点对点发布命令，使应急指挥更加高效精准，彻底打通了基层应急管理的“最后一公里”。

　　巴州区在化成镇基层应急管理模式上的有益探索，理顺了监管体制、提高了监管能力、强化了监管基础，保障了人民生命财产安全,提升了群众的安全感和幸福感,为全区应急管理提供了借鉴。1—8月，全区共发生一般生产安全事故2起，死亡2人，事故起数、死亡人数分别下降78%、80%，事故发生率和死亡人数实现“双下降”，自然灾害直接经济损失同比下降84.4%。