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精准施策 打通基层应急管理“最后一公里”

巴州区在化成镇探索基层应急管理“一图三网”新模式

【2020-11-20】【来源:】【作者:周林 雒艳】【字体: 】【颜色: 绿

  为切实提高基层应急管理能力,着力从源头上防范化解重大安全风险。巴州区在化成镇积极探索建立“一图”(应急指挥作战保障图)、“三网”(应急宣教网、应急预警网、应急救援网)应急管理工作机制,构建基层应急管理镇、村、组(点)三级网络体系,破解了基层应急管理“最后一公里”的难题,达到了“应急管理日常事务不出组(点)、较小事故不出村(居)、一般事故不出乡镇”的工作目标,提高了基层干部群众的应急意识和防灾减灾救灾能力,最大限度遏制安全事故发生,保障了人民群众生命财产安全。

  一、绘制“应急指挥作战图”,解决应急底数不明的问题

  化成镇立足镇情,针对辖区内各重要风险点位分布(包括漫水桥6座,地质灾害风险点24处,山洪灾害风险点22处,森林火灾风险隐患点8处);应急物资储备分布(包括应急避难场所29处,物资储备库房18个);应急队伍力量分布(包括村级应急救援分队18支,镇级综合应急救援队2支,片区消防中队1支、片区安全执法中队1支),精准绘制一张“应急指挥作战图”(即“一图”)。通过“应急指挥作战图”,全面、系统、直观的展现全镇应急管理和防灾减灾整体布局,便于指挥决策者随时掌握情况,第一时间高效快速地统筹指挥,解决了应急管理底数不清、指挥调度不精准的问题。

  二、织牢应急宣教网,解决应急意识不强的问题

  上好“安全知识课”,形成人人学安全的环境。每月定期组织村社干部、学校、企业、驻镇单位,采取以会代训的方式讲一次安全知识课,对用电安全、食品药品安全、森林防火安全、交通出行安全、防溺水安全、地灾防治等进行全面培训;各村社通过召开社员“坝坝会”、开办“农民夜校”等多种形式积极宣讲安全应急常识,不断提高基层干部群众安全意识和逃生自救能力。

  办好“文化大讲堂”,形成人人讲安全的氛围。根据农村生活习惯和风俗文化,在化湖景区游客中心开设“应急文化大讲堂”,将“李伯清讲安全”搬进讲堂;在清风景区设置“丹书铁卷”安全常识宣传牌;在八一码头设立“12.13沉船事故警示教育碑”;在各类人员聚集场所打造了安全文化长廊和安全文化广场,将安全文化与群众休闲相互融合,潜移默化教育群众养成讲安全的好习惯。

  开好“警示教育会”,形成人人要安全的意识。每月召开一次安全例会,深刻汲取该镇1990年12月13日沉船事故教训,把近年发生在区内外的有关安全事故案例进行剖析,以案为鉴抓好安全警示教育,对照日常工作找差距、查隐患、促整改,在敬畏中把安全工作抓实抓细,做到安全生产警钟长鸣。

  三、织牢应急预警网,解决预警信息不畅的问题

  构建三级网格,实现基层应急管理全覆盖。“一级网格”为镇应急调度指挥中心,由书记、镇长任总指挥,统筹指挥全镇安全管理和应急处置工作;“二级网络”是将全镇18个村居划分成18个二级网格,由镇驻村干部和村(居)支部书记任二级网格员,全面负责辖区安全教育、隐患排查整改和应急救援工作;“三级网格”是在18个二级网格里划分116个三级网格,整合村组干部、地灾监测员、护林防火员、治安网格员、安全饮水巡逻员担任三级网格员,明确每个网格责任人、责任区域和风险隐患点位,全面负责网格内各类安全应急工作,做到以点带面全覆盖,切实解决了应急管理工作基层空档多、衔接难的问题。

  搭建监控平台,实现基层应急预警无盲区。将雪亮工程、天网工程、交通监控、景区监控,地灾、山洪、漫水桥、森林火险风险点等各视频监控资源整合,建立应急指挥监控平台,实现 “一屏观天下”,给基层应急预警系统装上了“千里眼”;整合“村村响”信号,建立应急广播平台,给基层应急预警系统装上了“顺风耳”,对应急指挥监控平台上发现的风险信息,通过应急广播平台“点对点”实时广播预警,采取“人防+技防”模式,在灾害来临前,让群众按照“三避让”原则主动转移、提前避险,实现了基层应急管理“全覆盖、无盲区”。

  四、织牢应急救援网,解决应急救援不力的问题

  组建骨干队伍,保障应急救援专业有力。化成镇地处丘陵山区,农居分散,为确保基层应急救援快速高效,该镇积极发动各村组干部、党员、青壮劳动力,成立了“村组应急救援义务队”,作为最基层的应急力量;依托镇基干民兵、镇级年轻干部和志愿者组建了“镇级综合救援队”,作为镇级应急力量;以政府专职消防队、蓝天救援中队为骨干,组建了“地方专业化应急救援队”,夯实了基层应急救援力量,目前全镇成立专业救援队伍21支,共350人,实现了应急救援队伍专业有力。

  严格层级管理,确保应急救援快速联动。按照“属地负责、分级指挥”原则,围绕“三级网格——二级网格——一级网格”应急响应层级,落实“信息逐级上报、分级出动救援、就近调度支援”机制。当出现险情时,三级网格员向二级网格员报告,二级网格员第一时间调动村组应急救援分队,若村组应急分队力量无法处置时,立即向一级网格员报告,一级网格员随即调度镇级综合应急救援队、政府专职消防队、蓝天救援队及邻村应急救援力量参与救援,同时借助“应急指挥监控平台”实现点对点监控、点对点发布命令,使应急指挥更加高效精准,彻底打通了基层应急管理的“最后一公里”。

  巴州区在化成镇基层应急管理模式上的有益探索,理顺了监管体制、提高了监管能力、强化了监管基础,保障了人民生命财产安全,提升了群众的安全感和幸福感,为全区应急管理提供了借鉴。1—8月,全区共发生一般生产安全事故2起,死亡2人,事故起数、死亡人数分别下降78%、80%,事故发生率和死亡人数实现“双下降”,自然灾害直接经济损失同比下降84.4%。 

【编辑:邱枫粟】【 页面功能:打印 关闭
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